Опубликовано: 08.06.2020.
Обновлено: 25.02.2022.
Обновлено: 25.02.2022.
Закон о разоблачении, или Закон о «поднятии тревоги» (Trauksmes celšanas likums), вступивший в силу с 1 мая 2019 года, дает каждому право информировать («поднимать тревогу») о замеченных в рабочей среде в публичном и частном секторе правонарушениях, которые угрожают интересам общества.
Разоблачение (информирование о правонарушении, «поднятие тревоги») — возможность каждого способствовать законной, добросовестной, открытой и прозрачной деятельности учреждения, используя право свободно выражать свое мнение.
Разоблачитель (информирующий о правонарушении, «поднимающий тревогу») — физическое лицо, сообщающее сведения о возможном правонарушении, которое может причинить вред интересам общества, если лицо считает эти сведения достоверными и они получены при выполнении трудовых обязанностей или при формировании правовых отношений, связанных с выполнением трудовых обязанностей.
Закон предусматривает, что сообщение разоблачителя может быть передано в том числе и через внутреннюю систему информирования о правонарушениях («систему поднятия тревоги»). Это означает, что каждый работник учреждения может сообщить о каком-либо возможном нарушении в деятельности данного учреждения, затрагивающем существенные интересы общества, с целью устранить это нарушение своевременно, прежде чем возникнет угроза репутации учреждения, ему будут нанесен ущерб (убытки) или будут вовлечены компетентные государственные ведомства. Именно сотрудники имеют возможность заметить вероятные нарушения и, благодаря своим профессиональным знаниям и опыту, оценить их опасность.
При использовании внутренней системы информирования о правонарушениях сообщение разоблачителя оказывается ближе всего к «причине проблемы», и выраженные опасения можно оперативно оценить, а также устранить возможное нарушение или идентифицировать недостатки систематического характера.
Когда получено сообщение от разоблачителя (информатора, «поднимающего тревогу», заявителя), его личные данные псевдонимизируются.
Личные данные разоблачителя, его сообщение о правонарушении и приложенные к сообщению письменные или вещественные доказательства, а также материалы рассмотрения сообщения имеют статус информации ограниченного доступа.
Любое лицо (учреждение), получившее сообщение разоблачителя или выполняющее любые действия с таким сообщением, обязано обеспечить надлежащую защиту личных данных информатора. Личные данные разоблачителя могут быть переданы только лицам (учреждениям), которым эти данные необходимы для рассмотрения сообщения информатора или начатого на основании такого сообщения дела о правонарушении либо для защиты разоблачителя или его родственников. Более подробная информация о защите разоблачителя — на сайте trauksmescelejs.lv, в разделе о защите.
Порядок информирования о правонарушениях в самоуправлении Риги
В городе Риге утвержденными председателем Рижской думы внутренними правилами №RD-21-11-ntd «Порядок информирования о правонарушениях в самоуправлении города Риги» создана единая централизованная система информирования о правонарушениях.
Центром информирования о правонарушениях в самоуправлении является Отдел внутреннего контроля и предотвращения коррупции Рижской думы (далее — Отдел), куда поступают все адресованные самоуправлению сообщения о правонарушениях. Сотрудники Отдела — контактные лица в вопросах разоблачения («поднятия тревоги») в самоуправлении. У остальных структур самоуправления нет собственных отдельных внутренних систем оповещения о правонарушениях (такие системы сохранены только у обществ капитала самоуправления, то есть у муниципальных предприятий).
Новый порядок позволяет работникам самоуправления информировать о нарушениях с целью их своевременного предотвращения и дает возможность любому лицу сообщать муниципалитету как компетентному учреждению о тех правонарушениях, свидетелем которых это лицо стало, исполняя трудовые обязанности, в тех случаях, когда нарушение затрагивает интересы общества.
Информатор, указав имя, фамилию, email или почтовый адрес, а также номер телефона, может подать в Отдел сообщение о правонарушении следующими способами:
- отправить письмо на специальный адрес для сообщений о нарушениях: trauksme@riga.lv;
- поместить письмо в специальный почтовый ящик для сообщений о правонарушениях в вестибюле административного здания Рижской думы на Ратслаукумс, 1;
- отправить письмо в Отдел почтой (по адресу: Rīgas domes Iekšējo pārbaužu un korupcijas novēršanas nodaļai Rātslaukumā 1, Rīgā, LV-1050), указав на конверте: Trauksmes cēlēja ziņojums («Сообщение разоблачителя»);;
- сообщить сведения устно контактному лицу (сообщение оформляется в письменном виде в присутствии информатора);
- заполнить форму сообщения разоблачителя на сайте trauksmescelejs.lv (обеспечивается идентефикация лица, электронная подпись не требуется).
Отдел определяет подведомственность полученного сообщения, если его рассмотрение находится в компетенции самоуправления:
- Отдел оценивает, соответствует ли оно сообщению о правонарушении и рассматривает заявление либо передает его на рассмотрение работнику компетентного учреждения самоуправления,
- заявителя информируют о том, признано ли его заявление сообщением разоблачителя и где оно будет рассматриваться,
- в двухмесячный срок заявителя информируют о результате или о ходе рассмотрения, если оно еще не закончено. О результате информируют по завершении рассмотрения,
- Отдел следит за тем, чтобы заявитель был своевременно информирован, а также обобщает информацию о результатах рассмотрения.
Если рассмотрение сообщения находится вне компетенции самоуправления, Отдел пересылает его компетентному учреждению, информируя об этом заявителя.
Если лицо сомневается,
- можно ли сообщать о конкретном правонарушении («поднимать тревогу»), затрагивает ли это нарушение интересы общества или только отдельных участников,
- информировать ли об этом нарушении самоуправление или, возможно, одно из государственных учреждений,
- или есть другие вопросы,
следует обращаться по телефону к работникам Отдела (Гуна Вендиня 67012032, Айгарс Эвардсонс 67026859, Сергей Индрикис 67012770, Ольга Кипмане 67105627) или писать на trauksme@riga.lv, либо связаться с Государственной канцелярией — контактным пунктом разоблачителей («поднимающих тревогу») в Латвии.
Исчерпывающую информацию об информировании о правонарушениях можно найти на сайте www.trauksmescelejs.lv
Работодателю запрещено создавать неблагоприятные последствия для работника, который произвел разоблачение («поднял тревогу»).
В соответствии с 4-м пунктом 1-й статьи Закона о поднятии тревоги:
- поднимающим тревогу может быть только физическое лицо;
- тревогу можно поднимать о возможном или уже случившемся нарушении, которое может навредить интересам общества;
- информация о нарушении получена при выполнении служебных обязанностей, оказывая услуги или устанавливая правовые отношения, связанные с выполнением служебных обязанностей.
Не все случаи, о которых вы планируете сообщить, являются поднятием тревоги. Сообщение не признается сообщением о поднятии тревоги в следующих случаях:
- если тревога поднимается анонимно:
- если поднимающий тревогу является юридическим лицом;
- если сообщается о том, что задеты только личные интересы, а не о нарушении, касающемся какой-либо группы общества;
- если сообщается информация, не связанная с профессиональной деятельностью поднимающего тревогу;
- если сознательно распространяется не соответствующая действительности информация;
- если распространяется информация, содержащая государственную тайну.
Удобнее всего оформить заявление, оформив бланк сообщения поднимающего тревогу. Если вы хотите использовать другие виды сообщения, следует обязательно указать:
- что это заявление поднимающего тревогу;
- имя и фамилию поднимающего тревогу;
- контактную информацию поднимающего тревогу (э-почта, телефон, адрес);
- получена ли информация о нарушении при выполнении служебных обязанностей.
В соответствии с Законом о заявлениях и Законом о юридической силе документов, сообщение поднимающего тревогу должно быть написано им собственноручно или подписано электронной подписью. Если заявление сначала подано без подписи (обыкновенная э-почта или заполненная форма электронного сообщения) и соответствует критериям поднятия тревоги, то ответственный работник свяжется с поднимающим тревогу, чтобы удостовериться, что сообщение будет подписано.
Сообщение поднимающего тревогу подается в соответствии с порядком, установленным в каждой институции. Обычно сообщение направляют на специально созданный э-адрес ответственному работнику, передают ответственному работнику лично или помещают в специальный почтовый ящик для сообщений поднимающих тревогу, который находится в помещении институции.
Информацию об ответственных лицах можно найти, кликнув на название соответствующей институции.
Если сообщение получает компетентная институция, то в течение семи дней сообщение оценивают, чтобы определить, является ли это сообщение поднимающего тревогу. В течение трех дней после принятия решения о признании или непризнании сообщения сообщением поднимающего тревогу, заявителю направляется ответ.
Если для рассмотрения сообщения необходима дополнительная информация, с заявителем свяжется контактное лицо институции по вопросам поднятия тревоги или лицо, ответственное за рассмотрение сообщения.
В течение двух месяцев после того дня, как сообщение было признано сообщением поднимающего тревогу, заявителя информируют о ходе рассмотрения сообщения, дополнительно информируют и о результатах рассмотрения.